综合改革破坚冰 先行示范结硕果 近3年87条“深圳经验”获国家发展改革委发文全国推广—先行示范区/粤港澳大湾区—深圳市社会科学网-k8凯发平台
日期：2024-07-15 来源：深圳特区报
■ 深圳特区报记者 林捷兴
今年是全面深化改革又一个重要年份。改革之城深圳一如既往锐意进取、冲锋夺隘——
全国首个气候投融资地方标准在深发布，全国首笔大中型数据资产质押融资落地河套，全国首个司法审判垂直领域大模型——深圳法院人工智能辅助审判系统上线运行……紧跟时代步伐，顺应实践发展，深圳以改革推动各项工作开创新局面。
“与时俱进全面深化改革”，是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出的殷切希望。深圳牢牢把握综合改革试点机遇，解放思想、守正创新，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。目前，深圳综合改革试点首批40条授权事项全面落地；近3年，国家发展改革委已3次发文向全国推广深圳改革创新举措达87条。
注重系统集成
提升改革整体效应综合效能
“深圳法院2021年起实施《深圳经济特区个人破产条例》，受理个人破产申请227件……我国境内首宗个人破产案审结执结。个人可破产、可重整，更可再创业！”今年3月全国两会上，深圳个人破产改革试点工作经验写进最高人民法院工作报告，备受肯定。
由于历史原因，过去我国个人破产制度未能建立。以综合改革试点为契机，深圳率先推动个人破产制度“破冰”并稳步前行。
从出台实施我国首部个人破产法规到组建首家破产事务管理机构，从上线“深破茧”个人破产办理平台到首创个人破产申请前辅导制度，从发布个人破产管理人名册到建立破产信息共享与状态公示机制……
深圳扎实推进破产制度和机制的综合配套改革，构建“法院裁判、机构管理、管理人执行、公众监督”四位一体的破产办理体系，为全国性个人破产制度设计提供实践经验。
改革越往纵深推进，越要突出系统性、整体性、协同性。深圳始终坚持系统集成、协同高效，加强各项改革举措的协调配套，提升改革整体效应综合效能。
以营商环境改革为例，其涉及市场监管、公共服务、法律法治等多个领域，是一项系统工程。深圳对标世界银行营商环境评估标准，围绕综合改革试点实施方案中“打造市场化法治化国际化营商环境”要求，多点发力、全面推进营商环境改革。
出台并持续优化市场化、法治化、国际化营商环境3个工作方案，创新“虚拟园区”服务新模式，大力发展多功能新型交易平台，探索完善大宗商品、电子元器件和集成电路、科技成果、数据等交易机制，实施全要素保供稳价降成本改革，推出“腾飞贷”“小微通”“个体通”……
改革举措协同发力，发展红利持续释放。截至目前，深圳的商事主体超过420万户，连续4年获评全国工商联营商环境最佳口碑城市。
注重突出重点
坚持问题导向推进改革突破
龙岗区南同大道旁，宝龙专精特新产业园，一栋栋崭新的现代化厂房拔地而起。这里是深圳首个优质产业空间试点、首个二三产业混合用地试点。
经过40多年高速发展，深圳城市空间结构发生深刻变革，面临发展空间不足等诸多挑战。如何提升城市发展“集约度”，成为事关未来发展的重要课题。
综合改革试点实施方案提出了“破题”思路——“支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地”。以此为切口，深圳打破以往单宗土地供应模式。宝龙专精特新产业园作为试点项目，集厂房、宿舍、酒店和生活配套于一体，促进研发生产功能与服务功能协同发展，提升片区土地综合利用效益。
今年，深圳着眼土地空间困局继续发力，在全市范围梳理了总面积约100平方公里的70个集中连片区域，一体推进招商引资、产业培育及基础设施、园区和保障房等开发建设，赢取发展主动权。
改革往往发端于实际工作中发现的问题、遇到的难题。抓改革、促发展，必须坚持问题导向、注重突出重点，以重点突破带动整体推进。
近年来，深圳围绕综合改革试点实施方案，从制约高质量发展的突出问题和关键环节入手，在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制等重点领域先行先试、突破成势：
率先出台《深圳经济特区数据条例》，开展数据生产要素统计核算试点工作；率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，破解知识产权“侵权成本低、维权成本高”困局；率先以立法形式规定“应当赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权”，设立科技成果与知识产权交易中心，助力“知产”变资产……
向关键处挺进、向最难处攻坚。随着各项改革举措落地，一批难点难题迎刃而解，城市发展打开了新空间、释放出新活力。
注重改革实效
不断激发高质量发展动力活力
去年11月16日，国家发展改革委等7部委联合下发通知，推广深圳综合改革试点22条创新举措和典型经验。与以往发文不同，此次推广的经验做法均对应有典型应用场景和具体实施效果。
改革不仅要抓住改什么、怎么改，更要在改出成效上下功夫。深圳坚持结果导向，注重在改革推进中及时总结经验，将实践证明行之有效的改革举措形成制度安排，更好发挥示范引领作用。
一项行动，更好激发改革的积极性主动性创造性。“百名干部破百题”行动以改革论英雄，锚定全市改革发展重点难点问题，鼓励干部揭榜挂帅、攻坚克难，营造干事创业的浓厚氛围。
一个平台，更好推进城市治理体系和治理能力现代化。“@深圳-民意速办”平台实现全市民生诉求收集、分拨、处置、监管、反馈、评价全流程闭环管理，用心用情用力办好群众大大小小的事，自上线以来总服务量超5000万件，整体满意率99.9%。
一套机制，更好抢抓新兴领域风口发展新质生产力。深圳创新低空经济发展新机制，发挥特区立法保障、创新生态优越、应用场景丰富等优势，以政策、法规、科技、基础设施等综合赋能，加速布局“天空之城”。去年，深圳低空经济年产值已超过900亿元，同比增长20%。
高质量发展是检验改革成效的“试金石”。深圳以综合改革试点为牵引全面深化改革，大力解放和发展社会生产力、增强社会活力。2023年，深圳gdp实现3.46万亿元，同比增长6.0%；今年一季度，深圳gdp同比增长6.4%，延续回升向好态势。
发展无止境，改革无穷期。
新征程上，深圳牢记使命任务，坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，积极探索、大胆尝试，努力形成更多生动、具体的改革成果，在新一轮全面深化改革中展现更大作为。