《加强“深莞惠”紧密合作全面提升珠江口东岸地区整体竞争力研究》课题成果简介—课题信息—深圳市社会科学网-k8凯发平台

　日期：2012-04-23   来源：深圳市社会科学院

袁晓江

一、珠三角和珠江口东岸

（一）珠三角是中国最具活力的地区之一

珠江是中国第三大河流，全长2400公里。珠江流域跨云南、贵州、广西、广东、湖南、江西六省区，面积45.2万多平方公里，包括流经越南的1万多平方公里。珠江水系支流众多，水道纵横交错。珠江水资源丰富，航运也很发达，仅次于长江。

红色箭头是珠江出海口，珠江水系主要在西岸。

珠江在广东境内接纳西江、北江、东江后，一路奔腾流向大海，在南海之滨形成了广阔的冲积平原，这就是珠江三角洲。珠三角地区的行政区划范围是广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等九城市。珠三角地区目前是我国城市最密集、人口最集中、外向型程度最高、加工产业最发达、经济实力最强的区域之一。被称为“世界工厂”。

珠江有八个主要“门”，即出海口。

珠三角区域土地面积41698平方公里，约占广东省土地面积的23%，占全国土地面积的0.43%。珠三角经济实力强大，国内生产总值约占全省的83%，工业产值占全省的90%，进出口贸易总额占全省的95%。

珠江有东江、北江、西江三条主要支流，70%以上的水量由西江提供。

2008年12月，国家发展和改革委员会正式发布经国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》标志着珠三角地区的改革和发展上升为国家战略，意味着珠三角地区再次遇到难得的大好机遇。

国家对珠三角地区的战略定位主要有五个方面：

一是探索科学发展模式试验区。

二是深化改革先行区。

三是扩大开放的重要国际门户。

四是世界先进制造业和现代服务业基地。

五是全国重要的经济中心。

2010年珠三角九城市部分经济指标比较（1）

2010年珠三角九城市部分经济指标比较（2）

注：中山的工业增加值栏为工业总产值。

佛山、肇庆、珠海、中山的金融机构存款余额为本外币。

东莞、惠州、佛山、肇庆、中山、江门无集装箱标箱统计。

珠海无机场统计数据。

珠三角九城市gdp图表，单位亿元。

（二）珠江口东岸是珠三角核心区域

珠江口东岸深圳、东莞、惠州历史同源、文化同根，山水相连、人缘相亲。改革开放以来，城市共同进步，经济共同繁荣，形成了珠江口东岸特色鲜明的大都市圈。

在历史上，深、莞曾为一个县，后分离设两个县。在行政区划方面，深、莞、惠长期以来共属一个专区。东莞于东晋咸和六年（公元331年）立县，初名宝安，隶属东官郡。唐至德二年（公元757年）更名东莞，县治从芜城（今宝安南头）移至到涌（今莞城）。南宋绍兴二十二年（公元1152年）分东莞的香山镇立香山县（今中山市）；明万历元年（公元1573年）将东莞守御千户所、编户五十六里立新安县（今深圳市宝安区），东莞地域随之缩小。

深圳、东莞曾属惠阳专区管辖（1970年10月改称惠阳地区）。1979年1月，宝安县改为深圳市（县级市），由广东省和惠阳地区双重领导。1980年深圳从惠阳地区分离，升格为地级市，并建立经济特区。1981年8月，深圳市升格为副省级市，1988年成为国家计划单列市。1988年东莞从惠阳地区分离，升格为地级市；1988年惠阳地区经区划调整后，成为地级城市惠州市。

深莞惠三市土地总面积15617.84平方公里，大约相当北京市,其中惠州面积较大,尚有较多储备土地，深圳、东莞投资强度大，可利用的土地较少。

2010年深莞惠基本数据

注：惠州没有公布2010年人口资料，表中为2009年数据。

按照历史、文化、经济等异同，珠三角目前分为三个区域发展。一是以广州为中心的珠三角上部区域，包括佛山和肇庆。二是以深圳为中心的珠三角东部，或珠江口东岸，包括东莞和惠州。三是以珠海为中心的珠三角西部，包括中山和江门。

珠三角中相对独立的各经济圈。

目前深圳的战略定位是“一区四市”。即综合配套改革试验区， 全国经济中心城市，国家创新型城市，中国特色社会主义示范市，国际化先进城市。并提出“深圳质量”新理念，将努力实现从深圳速度、深圳效益向深圳质量的跨越。

三、将珠江口东岸建成中国最重要的立体国际通道

（一）珠江口东岸最大的优势是国际通道优势

国内区域一体化的主要做法，是突出区域特点和优势，通过整合资源，实现区域能力和效益的最大化。珠三角面向港澳，是连接内地与国际的重要纽带，因此，珠三角的广佛肇、深莞惠、珠中江等三大区域，都把与港澳的合作及国际通道作为重要内容。但实际上，只有深莞惠才是珠三角的主要国际通道。

珠三角是全球海上航运的中心。

广佛肇内河航运发达，但缺少海岸线，缺少国际远洋大港，与港澳没有陆地接壤。珠中江主要面向澳门，而澳门并非工商业中心城市，对珠中江的带动有限。港珠澳大桥建成后，珠中江与香港的联系将更为密切，但珠三角西部和粤西经济实力不够强，很难成为主要国际通道。

我国向外走的主要通道是南海和马六甲海峡，香港位于大陆与南海的交汇处，是内地走向国际的通道和桥梁。同时，香港是世界海上运输的航运中心。

南海和马六甲海峡是中国重要海上通道。

正是因为香港的国际地位和深圳毗邻香港的位置，香港成为中国境外连接内地与国际的最重要通道，深圳成为中国境内连接内地与国际的最重要通道。2010年经过深港一线口岸入出境人数1.98亿人次；入出境交通工具1571.09万辆(艘)次。在入境人数中，港澳同胞占90%以上。经过深圳入出境人数占广东省入出境人数的93%，占全国入出境人数的50%。所谓立体国际通道，就是海、陆、空立体交通网络。目前香港集装箱港是世界第三大港口，深圳是第四大港口；香港机场是世界十大机场之一，深圳是国内第四大国际机场；陆路方面，深圳是国内最大陆路口岸。加上东莞和惠州的支撑，珠江口东岸完全可以长期成为中国最重要的立体国际通道。

（二）利用国际通道建立金融中心

国际通道的最大优势是人气旺，人气必然带来财气，带来各种资源的流动。珠江口东岸可以利用中国最重要的国际通道，建立金融中心、物流中心、商业中心、创业中心。通过“四个中心”的建立，率先转变经济发展方式，形成以服务业为主的现代产业体系。

深圳是区域性金融中心，2010年金融业增加值1279.27亿元，金融机构数量居全国前列，证券机构总数列全国第一。深圳市已成为全国最大的黄金珠宝集散地，黄金珠宝产值占全国同行业生产总值的70%以上，黄金珠宝饰品出口占全国的三分之一以上。

东莞2010年全市金融业增加值165.44亿元，全市有各类金融机构83家，其中银行类机构26家，证券期货类机构20家，保险类机构37家。年末全市金融机构各项人民币存款余额5943.39亿元，各项人民币贷款余额3329.82亿元。

惠州2010年末，全市金融机构本外币存款余额2087.5亿元，其中，人民币各项存款余额2038.6亿元，全市金融机构本外币贷款余额1224亿元，其中，人民币贷款余额1096.2亿元。年末，全市有证券机构9家，证券营业部有14家，证券交易额达3952.3亿元。全市共有各类保险公司34家（含分支机构），全年实现保费收入48.7亿元。

（三）利用国际通道建立物流中心

深惠莞邻近香港，是内地进出香港，并通过香港与国际市场连接的通道。海陆空交通非常发达和便捷。

深圳的现代物流业在2000年被市委、市政府确定为四大支柱产业之一，2010年全市物流业增加值为926.3亿元，占全市gdp比重9.74％。目前全市物流企业共有14800家，从业人员超过100万人，年营业额超过１亿元以上的企业就有近百家，可以为生产制造、商贸流通企业提供从原材料采购、运输、包装、存储、分拣、配送，以及产成品的存储、简单加工、配送、资金结算等服务。

目前，深圳港已开辟通往全球各地的国际集装箱班轮航线200多条，2010年集装箱吞吐量达到2251万标准箱，连续8年居世界第四位，深圳港已成为当今国际贸易和航运网络中的重要枢纽港口。

东莞位于珠江出海口，虎门历来就是我国南方的重要门户，溯珠江而上，可分别通达粤东、粤北、粤西乃至广西等地。虎门港是国家一类口岸，对外国籍船舶开放，每天都有客货轮直达香港。同时，还有莞城港区、石龙港区和中堂、望牛墩、麻涌、新民、洪梅等一批水路进出口货物装卸点，港口货物集散非常方便。东莞虽然没有自建机场，但周边有多外机场可供利用。

惠州历来是通向粤东和福建、江西等地的重要门户，既有铁路、内河、高速公路网，还有适合建国际大港的优质海岸线。2010年末全市境内公路通车里程总长10826公里。其中等级公路10074公里，高速公路379公里。通车里程公路密度为97公里/百平方公里；等级公路密度为90公里/百平方公里。全市港口共拥有76个泊位，其中万吨级以上泊位15个。全年沿海港口完成货物吞吐量4534万吨，其中港口集装箱吞吐量246万吨。

（四）利用国际通道建立商业中心

香港是一个自由港，除了烟、烈酒和动力用的燃油（汽油、柴油等）之外，香港不对其他进口物品征收关税。香港被称为“购物天堂”，绝大多数的货品没有关税，世界各地物资都运来竞销，有些比原产地还廉宜。

深圳也已成为国内商业中心，靠近香港的罗湖区提出建设国际消费中心。深圳2010年社会消费品零售总额3000.76亿元，批发和零售业零售额2692.61亿元，全年商品销售总额8218.86亿元。深圳十大类商品销售分别是：金银珠宝，通讯器材，家用电器和音响器材，文化办公用品，汽车，体育娱乐用品，日用品，食品饮料烟酒，书报杂志，服装鞋帽、针、纺织品。

东莞2010年批发和零售业增加值406.84亿元，社会消费品零售总额1108.06亿元。主要贸易有：五金、电料，家用电器和音像器材，汽车，食品、饮料、烟酒，日用品，服装鞋帽、针、纺织品。

惠州2010年社会消费品零售总额582.5亿元，其中，城镇消费品零售额503.8亿元，农村零售额78.7亿元。分行业看，批发零售贸易业530亿元，住宿餐饮业52.5亿元。

（五）利用国际通道建立创业中心

国际通道由于经济活跃，往往是人才集聚的地方。深莞惠可建成总部经济中心，吸引高端人才；可建成风险投资中心，吸引创业人才；可建成高科技研发中心，吸引科技人才。

创新文化是深圳文化的特点，深圳历来是最佳创业城市之一。深圳把创新作为城市的根、城市的魂。1987年，深圳将“开拓、创新、献身”总结概括为深圳精神，1990年又提炼为“开拓、创新、团结、奉献”，2003年再次提升为“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献。”可以看出，深圳精神最核心的价值是敢冒风险的精神，这与深圳的实际是吻合的。在深圳1400万人口中，原居民只有30多万，深圳的人口来自祖国各地，平均年龄不到30岁。这是这座城市充满朝气，敢于冒险的重要因素。

东莞、惠州在不断改善投资硬环境的同时，也加大力度营造良好的软环境，如法规、政策、政务、教育、文化、人才、住房等等方面，努力建成各类人才创业的城市。

惠州城市形成了“一城两区”的城市框架,城市功能日益完善。随着工业实力增强，惠州不断完善城市功能，美化环境，提升城市综合素质和整体形象，先后获得了中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境模范城市、全国双拥模范城市、全国科技进步先进城市、全国造林绿化十佳城市、中国人居环境范例奖等金牌。 2009年1月，惠州以全国地级市总分第1名的成绩荣获“全国文明城市”称号。

三、加速深莞惠区域一体化

（一）统一规划，建成“三城一都”城市群

长期以来，珠三角各城市基本是独立作战，缺乏城市群的统一规划和建设。在区域一体化日益重要的现在，既突出各个城市的特色和风格，又加强城市群的整体力量，显得很有必要。要按照“三城一都”推动这项工作，即三个独立的城市，一个大都市圈。目前，三城市的统筹工作已有较大突破。

2009年2月27日，深莞惠三市召开联席会议并签订《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，建立三市党政主要领导联席会议制度，建立三市政府工作协调机制，建立专责小组协调推进机制。在积极推进珠江三角洲区域经济一体化的总体框架下，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调发展、互利共赢的原则，打破行政体制障碍，创新合作机制，促进要素合理流动，优化资源配置，重点加强区域发展规划、产业发展、区域创新、基础设施建设、环境治理、生态保护、社会公共事务管理等方面的紧密合作，全面提高区域整体竞争力和辐射带动力。2009年9月24日，深莞惠三市市长在惠州签署了《深圳市、东莞市、惠州市规划一体化合作协议》、《社会公共服务一体化合作框架协议》、《加快推进交通运输一体化补充协议》等3份协议。　　　　　　

（二）交通先行，实现基础设施共享互惠

建立深莞惠完整、高效、快捷、无缝交通网，实现机场、港口、车站等资源的共享，取消长途电话费、手机漫游费等。实施“一卡通”、“一证通”、“一单通”等互联互通工程。

加强三市道路衔接，推进高速公路联网收费，探索实行普通收费公路“年票互认”。做好三市电网、气网，成品油管道规划的衔接。共建口岸数据平台，实行口岸管理部门之间的信息流通和共享，加快口岸货物的验放，实现区内企业“大通关”。加快完善区域城际之间轨道交通、高速公路、快速干线，合理规划区域港口功能，加强空港服务网络，建设开放的现代综合交通运输体系。根据深莞惠交通一体化相关要求，从2009年底起，三市共撤销十多个收费站。珠三角区域与深圳区域高速公路联网收费正式合并,梅观高速公路与莞深高速间的黎光收费站、龙大高速与常虎高速间的罗田收费站、广深高速与机荷高速间的黄鹤收费站等三个主线收费站被撤销。东莞从2005年3月31日起实施路桥收费站撤并。惠州已停止十个政府还贷二级公路收费站的收费。

以珠三角东岸为主的深莞惠不仅自身要有便捷的交通，还应与周围城市建立快捷完善的交通网，以发挥深莞惠城市群的优势。一是往东建立与河源、汕头及厦门等城市的通道，厦门至深圳的沿海高速铁路的建设，将拉近珠三角与海峡西岸和长三角的距离。二是往北建立与长沙、武汉等城市的通道，武汉至广州、深圳的高速铁路，使珠三角与中部地区关系更为密切。三是往西建立与中山、江门、珠海、湛江及南宁、成都、昆明等城市通道，目前正在建设的港珠澳跨海大桥，以及规划建设的深圳至中山跨海大桥，将实现这个梦想。2009年10月28日，国务院常务会议批准港珠澳大桥工程可行性研究报告。港珠澳大桥是国家高速网规划中珠三角地区环线的组成部分和跨越伶仃洋海域的关键性工程，由粤、港、澳三地政府合作共建。港珠澳大桥是世界上最长的跨海大桥，大桥工程包括海中桥隧工程、港珠澳三地口岸、港珠澳三地连接线等三项主要内容。桥隧工程起自香港大屿山，穿（跨）越珠江口航道，止于港珠澳口岸人工岛，全长35.6公里。大桥建成后，将形成连接珠江东西两岸新的公路运输通道。港珠澳大桥尽管不与深圳联接,但大桥通车给香港带来的繁荣也会波及深圳。

（三）错位发展产业，提升产业的整体竞争力

深圳产业发展方向有两方面。一是做大做强已有四个支柱产业，即高新技术产业、金融业、现代物流业、文化产业。其中重点发展电子信息产业。二是大力扶持五大战略性新兴产业，即新能源、互联网、生物、新材料和文化创意。

深圳的高新技术产业及高新技术产业中的电子信息产业在全国有绝对优势。2010年实现工业增加值4233.22亿元，占全市生产总值的44.5%。全年规模以上通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值2152.75亿元，占规模以上工业增加值比重52.6%。全年高新技术产品产值10176.19亿元，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值6115.89亿元，占全部高新技术产品产值比重60.1%。高新技术产业增加值3058.85亿元。

战略性新兴产业中，生物产业增加值141.10亿元；互联网产业增加值（全口径）1160.98亿元；新能源产业增加值182.38亿元；文化产业增加值637.23亿元。

我国电子信息产业中，最有优势的城市是深圳、上海、广州、北京和东莞。而深圳无论是总量还是占gdp的比重，均为全国各城市第一。除广东、江苏和上海外，宝安区的电子信息产业超过其他所有省份。

深圳电子信息产业在六个领域有较大优势：计算机制造业；通信设备制造业；电子元器件制造业；视听设备制造业；软件业；信息服务业。其中计算机制造业和通信设备制造业约占电子信息产业总量的70%，其龙头企业是华为、中兴等。

东莞现成形成以电子信息制造业为龙头的八大支柱产业。八大支柱产业分别是优势支柱产业、特色支柱产业、新兴支柱产业三大类八个项目的产业。其中，优势支柱产业是电子信息制造业和电气机械制造业，包括通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业；特色支柱产业是纺织服装制造业，包括纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业，家具制造业，玩具制造业，造纸及纸制品业，食品饮料制造业，包括食品制造业和饮料制造业；新兴支柱产业是化工制品制造业，包括化学原料及化学制品制造业。

2010年东莞规模以上八大支柱产业增加值1100.12亿元，其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值426.68亿元。规模以上电子信息制造业增加值668.92亿元。

惠州过去与深圳、东莞一样，以电子信息产业为支柱产业，随着石油化工的兴起，现已形成电子信息和石油化工两大支柱产业。将建设“五大基地”，即世界级石化基地、国家级电子信息产业基地、珠三角乃至粤港澳地区休闲度假基地、现代商务物流基地和现代特色农业基地。2010年规模以上工业增加值826.1亿元，其中电子工业完成增加值281.5亿元，石化工业完成增加值303.1亿元，分别占规模以上工业的比重34.1%、36.7%。创立于1981年tcl 集团股份有限公司是惠州的龙头企业，是中国最大的全球性规模经营的消费类电子企业集团之一，旗下拥有三家上市公司。

在产业方面，尽管深圳、东莞、惠州都以电子信息产业为主，但在产业的分工和产品方面有所不同，各自的优势明显。

深圳有优势的产品主要有微型电子计算机，硬盘存储器，彩色电视机，程控交换机，移动电话机，电话单机，集成电路。东莞有优势的产品主要有服装，皮革鞋靴，家具，激光视盘机，微型电子计算机，集成电路，电话单机，电子元件，彩色电视机，组合音响，移动电话机。惠州有优势的产品主要有电话单机，激光视盘机，组合音响，彩色电视机，移动电话机，微型电子计算机。在石化产业方面，惠州有明显优势。

未来深莞惠应错位发展电子信息产业，共同打造世界最强电子信息产业基地。同时突出发展有特色有竞争力的其他产业。如东莞传统制造业，惠州石油化工业等。

深莞惠加强合作，既可提升各自城市的实力和竞争力，也可提升提升珠江口东岸地区整体竞争力，是三赢之举。