粤港澳协同并进 湾区建设再上新台阶— 中国经济光明论—深圳市社会科学网-k8凯发平台

　　【大湾观察】 

　　推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。过去五年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，大湾区经济总量增长约3.8万亿元，实现了良好开局。

　　“深圳—香港—广州”科技集群连续四年位居全球第二，粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设稳步推进；广东坚持“制造业当家”、香港发展创新科技和新型工业化、澳门推进经济适度多元发展，大湾区正在构建具有国际竞争力的现代产业体系；港珠澳大桥建成开通、广深港高铁全线通车、深中通道即将开通，大湾区正在建设以基础设施互联互通为核心的城市群和都市圈……这些可喜成就表明，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的战略部署正在加快落实。大湾区建设再上新台阶，正朝着国际一流湾区和世界级城市群的目标奋力前行。

　　1.推进以规则衔接、机制对接为核心的制度型开放

　　五年来，粤港澳大湾区着力推进“一国两制”下以规则衔接、机制对接为核心的制度型开放，以“就高不就低”等原则，打通粤港澳要素流动障碍，营造趋同的市场化、法治化、国际化营商环境。通过粤港澳深度融合，有效对接国际高标准经贸规则，实现更好发展。

　　每一项具体的规则衔接、机制对接都是政策突破和制度创新，都是小中见大的改革开放。五年来，粤港澳采取政府间签署行政协议、设立专门通道、认可港澳部分规则和技术应用（如要素跨境监管技术）、大型项目合作（如港珠澳大桥）等方式，积极推进规则机制深度对接，取得显著成效。

　　2023年4月，广东省发布第一批共20个具有创新性、示范性、认可度的规则衔接机制对接典型案例。这些案例涵盖要素跨境流动类8个、民生融合类5个、营商环境类7个，内容丰富、覆盖面广、创新性强，集中反映了大湾区规则衔接、机制对接取得的重要成果。目前，又涌现“澳（港）车北上”、国际职业资格与职称认可、知识产权数据共享、数字身份认证互认、医院评审认证体系与国际标准衔接、数据跨境交易试点等诸多成功案例。

　　展望未来，随着国家推进中国－东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》（depa）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（cptpp），大湾区应继续深化和拓展规则衔接、机制对接，打造制度型开放高地，更好服务国家战略。

　　2.构建以重大平台为主、特色平台为辅的协同发展格局

　　五年来，以重大合作平台为主、特色合作平台为辅的协同发展格局初步形成，成为粤港澳大湾区融合发展和制度创新的先锋。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》等先后印发，推动粤港澳合作重大平台建设进入快车道。

　　其中，横琴健全粤澳共商共建共管共享新体制，探索琴澳一体化发展的独特模式和路径。前海以扩区为契机、以制度创新为核心，打造全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽。南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，加快建设科技创新产业合作基地、高水平对外开放门户。河套推进创新要素跨境自由有序流动，打造深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。

　　与此同时，特色合作平台建设也有声有色。江门大广海湾经济区、中山翠亨新区、东莞滨海湾新区等地，出台相关方案，编制相关规划，以独具特色的要素资源禀赋与港澳开展全方位深层次合作。

　　合作发展平台是推进大湾区高质量发展的重要抓手和载体，应进一步校准重大平台的创新重点和突破方向，加强重大平台和特色平台的联动协同，提高合作平台的系统化、特色化水平，继续发挥好合作平台难以替代的重要功能和作用。

　　3.港澳依托北部都会区和横琴更好融入国家发展大局

　　2021年，横琴粤澳深度合作区成立、香港发布“北部都会区发展策略”，标志着港澳进入深度参与粤港澳大湾区建设的新阶段，形成了粤港澳相向而行、共同发力的良好格局。琴澳一体化发展成为珠江口西岸的最大亮点，毗邻内地的香港北部地区将崛起一个与维港都会区并驾齐驱的新都会。这两大区域的高质量发展对大湾区建设具有标志性意义，非常值得期待。

　　2024年3月1日，横琴正式封关运行，为澳门居民和澳门企业提供更多发展机遇、更大发展空间，有力支撑澳门经济适度多元发展。香港北部都会区规划面积300平方千米，规划人口250万，充分体现了新发展理念：空间上不再固守单一极核，将形成维港都会区和北部都会区“双核”；策略上跨越了港深界线，规划“双城三圈”，推动“边界”变“中心”；定位上以创新科技和新型工业化为重点，构建“南金融、北创科”格局。北部都会区是香港未来发展的新引擎，将成为香港融入国家发展大局的重大节点。

　　横琴和北部都会区是粤港澳大湾区建设的重大工程，有利于推动“一国两制”事业发展新实践，促进港澳更好融入国家发展大局。

　　4.以“一点两地”全新定位引领粤港澳大湾区发展

　　2023年4月，习近平总书记在广东考察时，明确指出“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。这是对粤港澳大湾区提出的新使命、新目标、新任务、新要求，为大湾区指明了前进方向。

　　大湾区要成为“新发展格局的战略支点”，应加快构建以产业链、供应链、创新链、金融链、服务链为核心的开放型“经济链”，着力开展制度型开放和集成创新，以“负面清单”为工具提升开放广度深度强度。要成为“高质量发展的示范地”，应加快以新质生产力建设国际科技创新中心，打造世界级先进制造业产业集群，推进绿色低碳可持续发展，提升市场一体化水平。要成为“中国式现代化的引领地”，应加快推进中国式现代化实践，打造“一国两制”新实践的典范；以中国式现代化统筹城市群、都市圈建设，打造区域协同的典范；落实文化强国战略，打造文化协同的典范；以建设“美丽湾区”为目标，打造生态文明协同的典范。

　　（作者：张玉阁，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、综合开发研究院〔中国·深圳〕港澳及区域发展研究所所长）