【理响中国】进一步全面深化改革必须更加注重系统集成—学术研究—深圳市社会科学网-k8凯发平台
日期：2024-08-07 来源：中国社会科学网-中国社会科学报
改革开放是决定当代中国前途命运的“关键一招”，是中国大踏步赶上时代、引领时代的重要法宝。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化这一使命任务，锚定未来五年党和国家事业发展的主攻方向，明确了进一步全面深化改革必须坚持的指导思想、总目标、基本原则和重点任务，“一揽子”推出300多项重大改革举措，是中国共产党领导新时代全面深化改革的“实践续篇”。
《决定》在阐述进一步全面深化改革必须坚持的指导思想时，强调要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。“三个更加注重”深刻指明了进一步全面深化改革必须在突出整体性、抓住关键点、增强实效度方面下功夫。其中，更加注重系统集成在“三个更加注重”中排在首位，是进一步全面深化改革必须坚持的实践导向和工作原则，是对马克思主义唯物辩证法在推进中国式现代化进程中的创造性运用和创新性发展，是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的生动体现。
注重系统集成是对马克思主义唯物辩证法的创造性运用
坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的重要组成部分，是具有基础性意义的思想和工作方法，为解决当代中国改革发展过程中面临的复杂性问题提供了科学方法和破解思路。
注重系统集成是对马克思主义唯物辩证法的创造性运用和具体化展开，体现坚持系统观念的政策取向和实践要求。进一步全面深化改革必须把注重系统集成摆在更加突出的位置。一方面，这是由全面深化改革的复杂性和系统性所决定的。从结构维度看，全面深化改革是一项复杂系统工程，包含经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会治理体制改革、生态文明体制改革、国防和军队现代化改革、国家安全体制机制和能力建设、全球治理体系改革以及党的建设制度改革等若干子系统。每一个子系统内部又由若干要素构成，不同要素之间层次复杂、关系密切、互为影响。这种复杂性的系统结构决定了每一项改革举措都不是单一的、静止的、孤立的，必将牵一发而动全身。任何一项改革实践不仅将对系统内部结构产生直接影响，而且还将对其他子系统乃至中国式现代化全局产生重大影响。另一方面，全面深化改革的系统结构是运动、变化、发展的。系统集成强调的是系统内部各要素之间要形成改革合力，使要素、结构、关系、制度等方面的优化、调适与革新能够产生最佳政策效果、达到预期目标，因此必须增强全面深化改革的整体性、联动性和协同性，坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突击、顾此失彼。
进一步全面深化改革彰显更加注重系统集成的实践自觉
坚持系统观念、注重系统集成是新时代党领导全面深化改革的宝贵经验，是在新征程上进一步全面深化改革必须牢牢坚持的重大原则。《决定》以全局视野锚定改革目标，以系统观念谋划改革方略，以集成思维推进改革实践。《决定》推出的300多项重大改革举措，目标清晰、内容明确、导向鲜明、切合实际，是未来五年推进强国建设、民族复兴伟业的“总施工图”，彰显主题聚焦、目标递进、耦合性强等特点。
第一，主题聚焦。《决定》是新时代全面深化改革的“实践续篇”。全面深化改革实践的接续性不仅是一个时间指向，更是一个主题指向。如果说党的十八届三中全会确定了新时代全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，那么党的二十届三中全会在重申这一总目标的基础上，明确了新征程上进一步全面深化改革必须向推进中国式现代化这一中心任务聚焦发力，着力破解制约和影响推进中国式现代化的体制机制障碍和结构性矛盾，以伟大社会革命引领中国式现代化行稳致远。明确紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，使党的二十届三中全会作出的改革部署与党的十八届三中全会提出的改革目标一脉相承，同时也与党的二十大提出的推进中国式现代化的使命任务有机衔接，体现了党中央对全面深化改革战略谋划的连续性和贯通性。
第二，目标递进。《决定》充分体现科学社会主义的基本原则，彰显中国共产党人强烈的历史主动精神，是新时代新征程中国共产党领导和推进改革开放事业的纲领性文献。《决定》清晰绘制了进一步全面深化改革的时间表，明确了关键时间节点全面深化改革的目标任务。从近期看，到2029年中华人民共和国成立80周年时完成《决定》提出的各项改革任务；从中期看，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制、社会制度更加完善，基本实现社会主义现代化；从长期看，要持续推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。上述目标与中国共产党在新时代的“两步走”战略安排高度契合，把现阶段的改革任务与全面推进中国式现代化的中心任务结合起来，既立足当下，又着眼长远，体现了党中央对全面深化改革目标设定的务实性与战略性。
第三，耦合性强。全面深化改革的战略谋划不仅要提出主要的改革举措和政策取向，还要深入研究论证改革举措的可行性，使各项改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。《决定》把增强改革举措耦合性摆在突出位置。从总体结构看，《决定》对进一步全面深化改革作出总体部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。从具体部署看，《决定》对一些重大改革的具体部署同样也体现耦合性要求，比如在经济体制方面强调要构建全国统一大市场，在推动高质量发展方面要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在完善宏观调控体系方面要增强宏观政策取向一致性，在发展全过程人民民主方面要丰富各层级民主形式，在全面依法治国方面要协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，在生态文明建设方面要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。以上这些改革举措具有高度耦合性，彼此之间相互支撑、内在关联、互为影响，统一于推进中国式现代化的伟大实践。
将系统集成的思想方法转化为进一步深化改革的强大动能
进一步全面深化改革是一项系统工程，必须坚持系统观念，更加注重系统集成。在此过程中，要进一步解放思想、守正创新、善作善成，准确把握“破”与“立”、“点”与“面”、“时”与“势”、“度”与“效”等方面的关系，切实将坚持系统观念、注重系统集成的思想方法转化为进一步全面深化改革的强大动能。
一要把握“破”与“立”的关系。全面深化改革是影响深远的制度性变革，旨在打破制约社会生产力发展的体制机制障碍和结构性矛盾，在实践层面上集中体现为“破”。“破”与“立”不是彼此割裂的，而是内在统一的。进一步全面深化改革必须把握好“破”与“立”的辩证关系。“立”是发展的基础，“破”是变革的前提，二者相辅相成，在平衡与互动中不断前进。必须坚持稳中求进、破立并举、先立后破、不立不破。唯有如此，改革才能稳妥推进。
二要把握“点”与“面”的关系。《决定》既有对未来一个时期进一步全面深化改革的总体部署，也有对重点领域和关键环节改革任务的具体安排。各级党委政府要及时将《决定》确定的改革任务细化分解，结合本地区、本单位、本部门实际落实各项改革要求，确保各项改革目标如期完成。各级领导干部要树立正确政绩观，打破保护主义、本位主义、部门主义，避免内耗掣肘，自觉从推进强国建设、民族复兴伟业的战略全局高度谋划改革、推动工作，汇聚起进一步全面深化改革的强大合力。
三要把握“时”与“势”的关系。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。进一步全面深化改革是大势所趋、势如破竹、不可阻挡，要从坚持和发展中国特色社会主义的历史逻辑中把握进一步全面深化改革的重大意义和实践要求，以强烈的历史主动精神投身进一步全面深化改革的伟大实践，创造有利条件推进改革事业，把握有利时机出台改革政策，加强宣传引导凝聚改革共识，让进一步全面深化改革成为全党全社会的自觉行动。
四要把握“度”与“效”的关系。进一步全面深化改革既要有力度，也要见成效。一方面，对于那些不能改的领域要保持战略定力，坚定制度自信，牢牢把握进一步全面深化改革的政治方向；对于那些制约中国式现代化的体制机制障碍和结构性矛盾，要敢于突破常规，大胆探索，先试先行，把握好改革的节奏和力度。另一方面，人民群众是改革的最终受益者，改革成效要由人民来评价。要坚持以人民为中心的发展思想，要着力在“小而美”的改革项目上取得实质性突破，杜绝劳民伤财的政绩工程、徒有其表的形式主义，让改革成果惠及全体人民，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
【本文系高校思想政治工作队伍培训研修中心（华东政法大学）2023—2024年开放课题一般项目“中国共产党党内法规体系融入高校思想政治理论课的教学路径研究”（hzyx2024yb02），2023年度北京航空航天大学教学改革与研究项目“高校思政课引导学生学深悟透习近平总书记重要著作的实施路径研究”，2022年度北京市高等教育学会面上课题“习近平总书记基层调研实践融入本科生思想政治理论课教学研究”（ms2022034）的阶段性研究成果】
（作者系北京航空航天大学马克思主义学院副教授）